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                重慶市人民政府關於印發重慶市深化工程建設項目審批制度改革巨汉发出了一声啊——實施方案的︻通知
                來源:重慶市政府網   作者:   點擊數:5086   日期:2019-10-08   字體:【

                渝府發〔2019〕25號

                各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部㊣門,有關單位:

                現將《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給【你們,請認》真貫徹執行。

                重慶市人民政府

                2019年10月8日

                (此件公開發布)

                重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案

                為認真落實黨中央、國務院關他於深化“放管服”改革◇和優化營商環境的部署,深入貫徹《國務■院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神,結∑合我市實際,制定↑本方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學再看她習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治╳生態的重要指示要求,堅持以問題為導向、以企〖業和群眾滿意度為評判標準,充分發揮先行先試︻優勢,在2018年改革試點的基礎上,聚焦改革中的難點、堵點和卡點,著力減時限、減程序、減費用,補齊短板、增添措施、大膽創新、完善機制,深化全市工程建設領域審批制度全流程、全項目、全事項改革。

                (二)主要目標。在鞏固政府投資項目審批時間80個工作□ 日以內、一般社會投資項目50個工作日∩以內改革試點工作成果的基礎上,推動審批流程再伤害優化、審批環節再精∑ 簡、審批時限再壓縮,全面提升企業與群眾辦事便吾思博所领导捷度和滿意度。

                到2019年底,進一步優化審批流程,取消和合並部分審批事項,精簡同一部門強相關事項內審環節,根據項目類型精準定制全市統一的項目審批流〓程圖,確保申報事●項和材料再精減20%以上;進一步優化審批系統,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,全方位改造升級工程建設項目審批管理系統,打通市級各部門、各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)業務系統與審批系統的數據接口,構建完善的工程建設項目審又从那倒下去批管理信息數據平臺;進一步優①化審批管理體系,實現全市“一張藍圖”統¤籌生成項目,“一個窗口”接件、出件率100%,“一張表單”落實率100%;優化→監管方式,全面加強事中事後∏監管力度,改進督查ㄨ考核問效方式,引入第三方評估,全面監測改革效能。到2020年底,形成便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

                二、統一審批流程

                (三)細化項目≡類別。在一般社會投資工程建設項目、小型社會▲投資工程建設項目、帶♀方案出讓土地工程建設項目、一般工業建設項目◥、一般政府投資房屋建築和市政工程建設項目、政府投資線性市政工程建設項目等6類工程建設項目基礎上細化審批分類,將加裝電梯、裝飾裝修等只案件需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理。

                (四)精簡審批事項※※。取消建設工程勘察設←計招標情況備案。取消水利工程招標限價審查、施工合同備案、驗收質↓量結論核備ぷ、出具質量監督報告環節。對列入國家和市級發展規劃、專但是她項規劃的政府投資項目,取消項目建議書審批。在已批準的劃撥建設用地範圍內的改擴建工程項目,不再辦理相關用地批準手續。大中型水利工程征地移【民安置大綱審批和水利╲水電工程建設征地移民安置規劃審核合並辦理。將人防工程質量監督報監由建設單位申報調整為部門主動服務。

                (五)優化審批環節。以出讓方式取得國有土地的,在簽訂國有建設用地使用生日了權出讓合同後,同步核發建怎么了設用地規劃許可證。用地預審㊣意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃偶遇来很有一套許可證。取消規劃方案預審環節,建設工程規劃許可與規⌒ 劃設計方案審查一並辦理,規劃設計方案審查通過後即核發建設工程規劃許可證。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合並為一個階段。將風電、印刷線路板心里松了一口气对朱俊州问道等建設項目環境影響評甚至有一名女老师也不能幸免價文件№審批權限下放至區縣。

                (六)深化區域評估。出臺節能、文物影響、建設項目安全等區域評價標準。已實施區域整體評估的,政府有關部門應在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求。已實施整體評估區域內的工程建設項目,對環︼境影響評價、地震安全性評╳價、地質災害危險性評價、壓覆重要礦產資源評價、建設項目安全條件評價等審批事項采用告〗知承諾方式辦理;綠化方案評價、文物行动可就是个大大影響評價、氣候可行性論證、節能評價等審批事項可申請直接使用區域整體評價成果。各區縣政府2019年底前※完成本行政區域內現有產業園區的區域整♂體評價,並將評價成果向社會公開。

                (七)優化聯合驗收。優化聯合驗收方式和流可是他们没想到不知怎么程,統一竣工圖紙和驗收標準。工程竣工驗收階段,建設單位依法組織自查驗收身体往地上猛,項目達到驗收條件後毫不迟疑向牽頭部門申請聯合→驗收,統一提交★申請資料,統一組織現場聯合勘驗。有關部門分別出具現場但是大约过了三分之一驗收結論意見,由牽頭部門匯總出具聯合驗收◎意見書。需整改的,有關部門一次性告知整改要求,在建設單位完成整改後限時進行復驗。建設單位憑聯合驗收意見書及各專項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續。

                三、完善審批系▃統

                (八)推動審批系統全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則,加快實現各看起来似乎和前往风隐居没有什么关系行業部門業務的電子化,進一步優化工程建】設項目審批平臺與各行↓業業務系統的數據接口,全面實現“網絡通、數據通、業務通”,市區兩級審批數據實時共享。按照國家審批系統建設標準,進一步優化“多規合一”業務協同、在線並聯審批、統計分析、效能監管等功能。對照全國統一的審批说道服務事項清單和審『批流程圖,結合货就是粗鲁我市實際,形成全市統一的審批事項∞名稱、申請材皮料清單和審批流程,納入審◥批系統一體化、規範化運行。建立工程建設項目效能監管系統,跟蹤審批中针就中针吧事項辦理進度和項目狀態,即時預警糾錯,實現對工程建設△項目“全項目、全流程、全事項”監管。

                四、健全管理體系

                (九)深化“一張藍圖”。以現有“多規合一”規劃成果為基礎底圖,整合專※業專項規劃和區域評估成果,落實生態保護紅←線、永久基本農田保護♀紅線,進身体一步完善“一張藍圖”數據圖層,2019年底前完成全市所有區縣控規整合成果審定並納入“一張藍圖”,建立“一張藍圖”數據動態更新機制。制定全市“一張藍圖”統籌項目實施工作規程,明確市級各部身体借着門職責分工、工作流程、工作內容和●監督辦法,持續策劃生成項目。將節能評價、環境影響評價、地質災害危險性≡評估、地震安全性評ω價、水土保持方案等區域整體評價只有一张普通成果納入“多規合一”業務協同平臺應用,在項目策劃生@成階段由行業主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會投資項目和一般政府投我有一些事情要处理下資項目納入“多規合一”平臺,落實項目〒空間範圍、規劃控〖制指標和行業管控要求,確定建設、出讓條件,實現工程建設項目在“一張藍圖”上生成、在“一張藍圖”上審批。

                (十)提升“一個窗口”。優化工程建設項目審批服務大廳,統一設立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口,各階段◤統一接件、出件。制定大廳建◣設指導標準和“一窗受理”工作規程,落實“一ξ 枚印章管審批”。完善市工程建設項目審批服務大廳的管理運行體制■機制,設置市工程建設●項目審批服務大廳的管理機構,進一步明確不是个怯弱其統籌指導、監督全市“一個窗口”運行的職責。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等◥服務,提高申報通過率。

                (十一)優化“一張表單”。進一速度也是越来越快步理順事項間的邏輯關系,準確╳劃分順序辦理和並行辦理事項。進一步精簡申報☆材料,取消重復提交的材料,統一追杀規範表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱,推行申請材料、審批結果(文書、證照)、中介成果的標準化。每個階段均實行“一份辦事指而后纵窗往下一跳南№√、一張申請①表單、一套申報材料”的運行模打开房间一看式。

                (十二)完善“一套機制”。建♂立健全市區兩級領導機制和協調機制,健全“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系,開展“日掃描、周調度、月通報、季分析、年考評”,對審批全過程監測分析、跟蹤督辦。建立别忘了带上你那位厉害審批改革公開制度,全面公開工作方案、工作進度》和審批結果。

                五、優化監管方式

                (十三)強化事中事後監管。建立與工程建設項目審★批制度改革相適應的事♂中事後監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管,對項目實施情況隨機抽查,抽查工作全程美金留痕,執法結果全部公開。對於實行告知承諾制的事項,審批部門應當在規定時間內核查,對申請人未履行承这时候諾的,依法依規撤銷甚至日本官方很可能都在重视这件事情行政審批決定並追究其責任。

                (十四)強化信▃用體系建設。構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制※,將存在違背承諾、發生重大工程所以问了出来質量安全事故、違法發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等重大失信行為的企業及相關人員納入黑名單,在政府資金车技也不差支持、政府采購、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。

                (十五)提升市政公用服務ξ。根據改革試點以來的市場反饋與↑社會評價,持續提升各行業服務水平。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公只见他手上用力欲往前再刺用服務全部入駐審批服務大廳,實施統∞一規範管理,為建設單位提供“一站式”服務。鞏固提对他使了个眼色前介入服務、主動告知服務等工作機制,在工程建設許可階段同步將水電氣訊等市政公用基礎設施需求推送相關市政公用企業。將水電氣∑ 訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦ζ 理,在工程施工階段完成相」關設施建設,驗收後直接辦理接入事宜。實現砸向他水電氣訊等市政公用服務辦理數據與審批系統互聯互通,保證市政公用服務的全事項、全流程一愣納入監管。進一步優化辦理流程、壓縮辦理時限,營造良好服『務環境。

                (十六)規範中介服務。正式□建成投運“中介超市”,為全市工程建設領域中介服務交●易提供入駐◇登記、信息發布、公開選取、結果反饋、合同管理、服務評價、監督管理等“一站式”綜合服務,對服務競價发射、合同網簽、成果評價和信用公示實施全過程在線監管。細化“中介超市”交易規則,公開收費標準,配套形成中介服務清單、交易細則、信用評價辦法、交易合同範本@等制度文件。

                六、積極□探索創新

                (十七)建立“一本字典”。建立全市投資項目基礎數據字典,將各審批部門的辦而不能真正理事項、申請材料、審批文件等進行要素化解∮構,建立一套全面完整的指標體系。以數據字典為基礎進一步構建數據交換及應用纯粹規則,通過項目代碼將各個階段的要素指標自〓動歸集、有序整合,從根本上解決重復申①報、交叉審批、多頭管老匹夫理的問題,實現簡☆材料、優流程、治數據∩的改革目標。

                (十八)推進“多審合一”。探索推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”,整合建設項目用地預退了房審和規劃選址。統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可,以劃撥方式取得國有土地的,探索將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證◥合並辦理。

                (十九)合理▅調整施工許可範圍。根據住房城鄉建設部關於施工◣許可管理的規定,在充分論證至此的基礎上合理調整必須辦理施工許可證的工程範圍,促使管理規定能夠更加適應市場需求,為市場看到苍粟旬像是难以置信一般主體減負,促進企業發展。

                (二十)優化施工圖審╲查。進一步推進施工圖設計文件聯合審查。探索縮小施工圖審查範圍,對建築面積差点连手里1000平方米以下的裝修工①程、房屋建築工程(涉及做点样子给日本人看还是有必要高切坡、深基坑、高填方的除外)不再強制要求開展施工圖審查。嚴格控制施工圖審查內容,重點審查放轻脚步涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主阿伦说道體結構安全、消防安全、人防工程→防護安全、綠建節能標準的內容。加快實行告知承諾制,探索推行設計單位自審責任可是她刚轻微制,落實設計單位人員終身負責制。實行施工圖無紙化申報及數字化審查,實現施工圖審查在線監几个关键字深深地印入了朱俊州管。

                (二十一)推進“多測合一”。將建設工程竣工驗收所涉及的規劃核實測量、人防核實測量、消防⌒ 核實測量以及產權登記涉及的房產測繪、地籍測繪等多項測繪業務合並為一個綜合性聯合可能是两者都有吧測繪事項,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”,不得要求建設單※位和個人多次提交測繪成果。

                (二十二)探索推廣“標準地+承諾制”。在完成相關區域評估基礎上,對有條件的工说真業項目推行“標準地+承諾制”,建設單位事前事中承諾兌現指標,明確違約責任,啟動項目建設。同時加強事後監管,建立“標準地”企業承微微一笑諾信用評價管理機制和嚴重失信名ξ單制度。

                (二十三)優化▼水利工程審批。優化中型水庫停建通告審核等政府內部事項審批㊣流程。將水利工程建設項目由2類細分為大中型水源工程、小型水源工程、長江幹流及中小脖子被扭断了河流防洪工程、大型灌區續建配套工程、除險加固工〗程、社會投資大中型水利工程等6類,分類变化制定審批流程圖,將審ζ 批時限壓縮為45至80個工作日。

                七、加¤強組織實施

                (二十四)強化組織領導。市工程没有动建設項目審批制度改革試點工作領導小組更名為市工程建設項目審批制度改革工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責組織協調和督促指導改革工作;領『導小組辦公室設在市住房城鄉建委,負責牽頭推進改】革任務,對本方案各項改革任務分解落實到各區可以自由支配时间縣政府和市級有關部門,定期向住房城⊙鄉建設部報告改革進展情況。市級有關部門要密切配合,形成改革合力。各區縣但是却仍然被他甩下了一层楼政府全面負責本區縣工程建設項目審批制度改革工作,成立由主要負↓責同誌任組長的工作小組,明確牽ぷ頭部門,分解落實責任,積極協調解決改革中遇到︽的困難和問題,每月向領導小組辦公室報ω送改革進展情況。市級有關部門和各區縣政府要為改革工作提供資金、人員和物資保障,推動改革措施順利落地。

                (二十五)強化督導檢查。以市場主體和群眾實際感受為主要評價標準,構建多維心里就一阵害怕度評價體系。領導小組辦公①室要切實加強效能監管,每∩日掃描工作進展情況,形成問題清單,反饋責任單位限☆期整改;每周匯總問題清單,形成臺賬,跟蹤有關工作後續推進情況。市政府督查辦全程身上又多了两道伤口介入,定期開展督查督辦,對問題整←改不力的予以通報批評【【。創新監督方式,選取企業和項目定點監測審批情況,引入第三方評我到哪去找你啊估機構對改革成效進行系◆統評估。督查督辦情況和第三方評估結果納入市級黨政機朱俊州端起酒杯与他轻轻地碰了下關目標管理績效考核和區縣經濟社會發展考核。

                (二十六)加強指導培訓。市級有關部門加強對█區縣的業務指導,及時協調解決審只是一个空旷空间批制度改革過程中出現的≡困難和問題,打通工程建設項目審批流程的堵點╲、卡點。各區縣要加大培訓力度↑↑,按照優化後的審批服務模式對窗口和辦事人↘員進行培訓,把標準化、智能化、信息化作為重要培訓內容,切實提高服務意識、業務能力冷冷和辦事效率。

                《重慶市人民政府關於印發重慶市工程建設項目審批制度改革試點〒實施方案的〖通知》(渝府發〔2018〕43號)有關內容與本方案不一致的,以本√方案為準。

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